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一個“村”就是一座“城” 花園村創(chuàng)新治理實現(xiàn)完美蝶變

發(fā)布時間:2024-12-04 點擊數(shù):234

一個“村”就是一座“城”

花園村創(chuàng)新治理實現(xiàn)完美蝶變

東陽,歌山畫水,婺之望縣,孕育了一個傳奇村莊——花園村,其雖地處浙中鄉(xiāng)村,卻更像一座青春都市。

40多年前,這個村莊的人口只有496人,面積0.99平方公里,村民人均年收入只有87元;如今,村域面積達12平方公里,常住人口6.5萬,2023年全村實現(xiàn)營業(yè)收入725億元,村民人均年收入17.6萬元。

各種榮譽紛至沓來:全國先進基層黨組織、全國文明村、全國民主法治示范村、全國法治宣傳教育基地……

“村”變“城”,花園村是如何實現(xiàn)蝶變的?有何治理實踐?

花園聯(lián)合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥表示,就鄉(xiāng)村善治而言,花園村最大的貢獻在于為“農(nóng)村都市的有效治理”提供了花園方案,即堅持跟黨走,建立健全黨委領導、村委負責、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,堅持自治、法治、德治、智治相結(jié)合,形成原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局,促進現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的深度融合。

并村先并心

堅持基層黨組織領導不動搖

走在花園大道上,記者看到“中國共富第一村”的招牌熠熠奪目,四通八達的主干道上,紅綠燈不斷閃爍;大型商場、高層住宅一應俱全;以花園集團為核心,生物醫(yī)藥、新材料、紅木家具等產(chǎn)業(yè)欣欣向榮;村中央游樂場里的摩天輪在不停旋轉(zhuǎn)……

這些景象,無不昭示著這里已然是一座城。

在邵欽祥看來,村與城之間的鴻溝并非不可逾越,差距無非在基礎設施和公共服務上。1986年,邵欽祥擔任村黨支部書記后,依托花園集團投資,帶領村民修路、造房、建市場,著手將花園村打造成一座城。

200410月和20173月,東陽市先后兩次對部分行政區(qū)進行調(diào)整,將18個村并入花園村,希望通過“先富帶后富 強村幫弱村”的方式,做大花園模式,做強花園樣本。

花園村提出“并村先并心”的理念,實施“一分五統(tǒng)”的管理辦法?!耙环帧奔创迤蠓珠_,花園集團與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立;“五統(tǒng)”即財務統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設。

“推進鄉(xiāng)村善治,關鍵在黨的領導?!鄙蹥J祥說,農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村黨員,直接與近6億農(nóng)民群眾打交道,這是鄉(xiāng)村善治最堅實的支撐力量。

花園村黨委把原先花園村和18個新并入村的黨員重新整合到下設的6個支部,實行“以老帶新、強弱連帶”,有效杜絕了黨組織內(nèi)部的徇私舞弊和拉幫結(jié)派現(xiàn)象,實現(xiàn)了思想融合、班子融合、管理融合。

目前,花園村多數(shù)領導由“能人”兼任,不拿村里一分錢;少數(shù)干部由全職“管理者”專任;一線工作人員由年輕、專業(yè)的專職人員承擔服務工作。

在花園村黨委的領導下,新老花園人實現(xiàn)全面小康、奔向高質(zhì)量共同富裕,并享有30多項福利:老年人有高齡補貼,大學生有獎學金且回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有創(chuàng)業(yè)基金,村民看病自費部分村里報銷一半,村內(nèi)開通免費公交車,村民子女實行上學16年免費教育制,每人每月發(fā)放油米蛋肉等。

創(chuàng)新多元形式

構(gòu)建基層社會治理新格局

經(jīng)濟發(fā)展的同時,鄉(xiāng)村治理也取得新成效:40多年來,花園村實現(xiàn)了“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”。

浙江工商大學黨委書記郁建興分析,這一切主要得益于花園村大手筆推動,建立健全自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

如何開展自治?花園聯(lián)合黨委副書記金光強介紹,在花園村,村干部經(jīng)由民主公開選舉產(chǎn)生,村務實行嚴格的公開制度,凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,均由黨委組織召開村民大會和村民代表大會協(xié)商決定。并村后,花園村探索“村—小區(qū)”二級治理機制,將19個村改組為“小區(qū)”,在村黨委統(tǒng)一領導下,小區(qū)分頭進行日常管理,實現(xiàn)統(tǒng)一決策與分頭執(zhí)行的有機結(jié)合。

隨著大量外來人員涌入花園村,勞動爭議糾紛與日俱增,花園村為此作出硬性規(guī)定:黨員干部辦事必須堅持“奉獻、公平、公正、公開”;若黨員干部與普通村民吵架,首先受到處理的是黨員干部;若村民與外來務工者發(fā)生爭執(zhí),首先受到批評的是村民。

此外,花園村不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》,對尊老愛幼等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和建設規(guī)劃等現(xiàn)代秩序各領域進行規(guī)定,作為先進文明戶、五好家庭戶、遵紀守法戶等榮譽評定的依據(jù),并與30多項福利的發(fā)放掛鉤,以此約束村民自覺遵守。

除了鄉(xiāng)村自治外,花園村還有一套城市治理體系和運行機制。該村踐行“最多跑一次”向基層延伸,在村大樓便民服務中心,17個窗口可辦理600多項事項,95%都是“最多跑一次”,村民辦事可以實現(xiàn)一般不出村。

2020628日,全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立,管委會下設辦公室、規(guī)劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處7個部門,工作人員從全體村民中選拔擔任。

多年來,督查處處長樓惠訓每天都要和處室人員一起巡查好幾趟,處理村里環(huán)境衛(wèi)生相關的事務。樓惠訓說,管委會的設立有利于各部門聯(lián)動,使服務更加便捷高效,其運作模式,補齊了村民自治中的短板,實現(xiàn)了管理整體化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

加強法治建設,是花園村開展鄉(xiāng)村治理的另一個特色。在該村法治宣傳教育基地看到,其構(gòu)成元素主要包括浙江省“千萬工程”展示館、花園黨群服務中心、花園矛盾調(diào)解中心等,并在法治大樓、善治文化廣場、劇院、紅木家具城、露天舞池、吉祥湖等融入法治元素,通過“法治一條街”將這些元素串聯(lián)起來,建成系列組合的普法宣傳陣地,形成了濃厚的法治文化氛圍。

花園村治安管理相關負責人黃躍平介紹,花園村聯(lián)合南馬法庭、司法所等部門成立了社會治安綜合治理領導小組,下設矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來人口工作領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組等,組建了一支300多人的隊伍,依法維護社會治安、執(zhí)行巡邏任務、調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件。

花園村還每年投入上百萬元,成立由2名法律碩士領銜的法律事務部,負責村內(nèi)各類爭議糾紛案件的處理。社會治安綜合治理領導小組3天內(nèi)無法解決的棘手事項,移交至法律事務部研究,如研究發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪則移交公檢法部門,依法處理。

創(chuàng)新數(shù)字賦能

打造智慧鄉(xiāng)村新樣板

“掃一掃‘花園碼’,不但可以實時了解村里的動態(tài)信息,而且還能隨時出租閑置房屋、銷售農(nóng)產(chǎn)品,一部手機就能搞定村務辦理、家庭生活等各方面的事務?!弊蛱欤迕耜惲嵯蛴浾哒故臼謾C里的“花園碼”。

陳玲所說的“花園碼”,是花園村專屬二維碼,村民可以在碼上辦事,管理者可以在碼上辦公,游客可以在碼上消費?!袄?,戶主可以修改房屋信息,外來務工人員可以了解租房信息,游客則能了解附近吃喝玩樂的信息?!标惲峤榻B道。

花園村運用現(xiàn)代科學技術,整合“人、房、物、事、情、組織”等信息形成“花園碼”,統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等資源,提升花園村治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化水平。此舉有效破解了基層治理到戶難的問題,全村不僅可以通過“花園碼”進行線上管理,還能做到數(shù)據(jù)關聯(lián)到戶,服務下沉到戶。

“花園碼”是花園村大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的一個縮影。

作為浙江省唯一的鄉(xiāng)村振興綜合改革試點,20207月,花園村與華為公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,聯(lián)合中國移動建設全感知、全聯(lián)接、全場景、全智能的“智慧花園”項目,成為華為在全國鄉(xiāng)村智慧園區(qū)布局的首個客戶,致力打造全國智慧鄉(xiāng)村示范樣板。

如今,花園村“智慧花園”項目已完成了“智慧黨建、陽光村務、共治共享、花園碼、隨手拍、微心愿、村友圈、福利卡、生活服務”等應用開發(fā)與測試,“浙里花園”App成功上架各大應用商店,部分功能還入駐了“浙里辦”平臺,極大方便了花園村民和員工的工作、生活等需求。

“智慧花園”綜合指揮中心位于花園黨群服務中心,記者走進后看到,一面曲面大屏幕前,工作人員正在認真工作著。村數(shù)據(jù)中心主任蔣偉峰介紹,中心是花園村的“鄉(xiāng)村大腦”,采用先進的三維GIS數(shù)字孿生技術,集治安防控、應急指揮、精細化管理、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)、事件派發(fā)處置、綜合態(tài)勢監(jiān)測等多種應用于一體。

“無論是交通事故、路燈故障,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化,村里的大小事務都能在‘智慧花園’平臺上得到直觀呈現(xiàn),從而為領導決策提供科學合理依據(jù),進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理?!被▓@集團信息管理部部長諸葛琰說。

“數(shù)字化讓花園村更加智慧?!被▓@聯(lián)合黨委副書記、花園村黨委副書記邵徐君介紹,未來,花園村將著力于整體項目的業(yè)務框架建設及智慧黨建、陽光村務、隨手拍、智慧文旅、智慧安防、智能路燈、支付平臺等應用的前后端開發(fā)和深化,為進一步提升農(nóng)村數(shù)字化水平、推進數(shù)字化改革進程、構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理新局面、擦亮共同富裕底色貢獻力量。